Находясь в статусе временно исполняющего обязанности главы республики, Рамазан Абдулатипов, тем не менее, издал 20 марта распоряжение о подготовке проекта Послания Президента РД Народному собранию о положении в республике. Оглашение его запланировано на сентябрь 2013 года.
Вообще-то говоря, это важный документ, в котором должны быть проанализированы итоги прошлого года и определены основные цели и задачи государственной политики. Оглашение послания в соответствии с Конституцией РД происходит ежегодно. Однако рутинное бюрократическое дело на сей раз приобретает, в силу разных причин, особенный оборот.
Если вместе посадить ужа и ежа
Первая группа вопросов возникает в связи с составом комиссии по подготовке проекта послания. В неё, помимо местных чиновников, включены по согласованию члены Совета Федерации и депутаты Госдумы РФ, некоторые крупные бизнесмены, учёные. И это хорошо. Но непонятно, как будут сочетаться либеральные подходы в управлении экономикой и земельными отношениями Дениса Соколова – руководителя АНО «Центр социально-экономических исследований регионов RANCOM – с государственно-патерналистскими взглядами врио президента РД.
Энвер Кисриев – заведующий сектором сравнительной регионалистики Центра цивилизационных и региональных исследований – вряд ли согласится с мнением Абдулатипова об отсутствии в Дагестане межнациональных проблем. А Алексей Малашенко – профессор, сопредседатель программы «Религия, общество и безопасность» Московского центра Карнеги – будет отстаивать миролюбивый подход к проблеме ваххабитов, с чем вряд ли согласятся многие государственные и религиозные деятели.
Конечно, стремление учесть разные точки зрения похвально, но у нас народ, особенно высокостатусный, весьма обидчив и на использование его в роли свиты или прикрытия может не согласиться.
Интересен также вопрос об общей оценке кризисных явлений и их причин. Председатель Госсовета РД Магомедали Магомедов в 90-е годы мог ссылаться на объективные трудности (война в ЧР, транспортная блокада, недостаточные объёмы помощи из федерального центра, низкие стартовые условия экономики региона), а затем – на последствия нападения в 1999 году банд Хаттаба и Басаева. В последние годы его правления послания Народному собранию стали напоминать брежневские доклады о больших успехах при отдельных недостатках. Конкретики становилось меньше, благих пожеланий – больше. Тем не менее старший Магомедов сохранял солидный стиль государственного деятеля. Пришедший ему на смену в качестве президента РД Муху Алиев в первый год в послании был умеренно критичным в оценке прошлого, имея рядом в должности председателя Народного собрания РД Магомедсалама Магомедова. Но второе его послание, уже после удаления в 2007 году с поста спикера Магомедова, было резко критичным и в оценке ситуации, и по отношению к чиновникам. Показательно были даже наказаны два или три чиновника (например, глава администрации Ногайского района получил реальный срок – 8 лет за взятку), активно начата инвестиционная политика. Однако в последние два года правления Муху Алиеву тоже пришлось делать крен на достигнутых успехах, пиариться даже на мелких событиях. В то же время примечательно, что первый президент РД хоть и философ, но постепенно снизил уровень риторики и стал более конкретным в выступлениях, в том числе и в посланиях парламенту.
Президент РД Магомедсалам Магомедов в своём первом послании Народному собранию в 2010 году также весьма критично оценил итоги работы предыдущего руководителя и, подхватив «волну» тогдашнего президента РФ Дмитрия Медведева, сделал значительный упор на ценностях правового демократического государства. Кроме того, одной из главных его «фишек» стала идея консолидации дагестанского общества, включая миротворческие шаги в сторону салафитов, обсуждённая на 3-м съезде народов Дагестана. Однако преувеличенная значимость консолидации привела к своего рода застою, в котором элита, благополучно устроившаяся на тёплых местах, стала работать тяп-ляп, а президент её в лучшем случае журил, но не наказывал. А в посланиях парламенту пришлось больше апеллировать к росту макроэкономических показателей и рисовать перспективы, связанные с десятками соглашений по реализации инвестиционных проектов. Надо признать, что тексты стали наполняться новыми идеями и выделением приоритетов, но реализация хромала на фоне усиливающейся коррупции и проявлений экстремизма.
В связи с этим составители проекта послания Абдулатипова поставлены перед выбором. Если критиковать прошлое, то после того, как врио президента заявил, что в Дагестане царит «феодализм» и «невежество», добавить что-то будет трудно. Но заслужило ли дагестанское общество такие оценки? И кто будет объявлен виновником: прежнее руководство или вся бюрократия? внешние или внутренние враги? московская политика или сам народ? И как отнестись к относительно высокому росту основных социально-экономических показателей развития РД в 2010–2012 годы?
Развилки на путях
Непросто будет сделать выбор и по политике в отраслях. Что делать с теневой экономикой? Ведь она стала выгодной сотням тысяч дагестанцев, но невыгодна государству. Изменится ли что-нибудь от переименования на миротворческую и расширения функций Комиссии по адаптации членов незаконных вооружённых формирований? Что мы будем развивать: только этнотуризм, как заявил врио президента, или отдых на берегу моря, горные лыжи и экстремальные виды туризма?
На какие инвестиции прежде всего направим наши скудные бюджетные средства (это 10–20 млрд рублей из ежегодного бюджета размером около 70 млрд рублей, из которых две трети идут на зарплату бюджетникам, пособия и содержание социальных учреждений)? На строительство школ, как это делали Муху Алиев и Магомедсалам Магомедов? Или бросим их на строительство автодорог? И что делать с земельными вопросами, требующими ювелирных решений?
Обратная связь
При подготовке политических документов очень важно, чтобы руководитель «слышал» своих советников. Абдулатипов заявил 12 марта на аппаратном совещании, что управления администрации президента и правительства должны не только помогать формировать его политику, но и помочь её реализовывать. Однако настораживает то, что, например, он поручил внедрить опробованную систему оценок работы для руководителей министерств и глав МО, но из его рассказов о встречах с ними вытекает, что принятие решений происходит по самым разным, порой неожиданным, основаниям. Кому-то он дал просто шанс, кто-то разговорами все стрелки перевёл на министров, кто-то «не предаёт друзей» и т. п.
Проблема слышимости возникла даже во время встречи Абдулатипова с Владимиром Путиным. Президент РФ говорит ему, что при прежних руководителях начались позитивные изменения, а врио отвечает, что, в отличие от России, Дагестан двигался к феодализму и невежеству.
А вдруг изберут другого?
Рабочий план подготовки послания предполагает абсолютную уверенность исполняющего обязанности в том, что в начале сентября он станет президентом РД. Она основана, как сказал сам Абдулатипов, на поддержке руководства России и населения республики. Но появились поводы для сомнений. Так, его обращение к Путину с просьбой предоставить ему большие полномочия по управлению и кадровой политике, а также направления дополнительных ресурсов федеральных министерств в Дагестан, по-видимому, привело в недоумение многих московских чиновников. Ведь только кажется, что эти вопросы легко решаются. Достаточно вспомнить, что российскому бюджету на 2013 год не хватает около триллиона рублей и продолжается мировой финансово-экономический кризис, прямо затрагивающий Россию.
Не случайно визит Александра Хлопонина в Дагестан завершился таким комментарием: «Задач очень много, ситуация непростая… Вы очень жёстко и серьёзно взялись за наведение порядка, поэтому мы надеемся, что в ближайшее время люди почувствуют на себе происходящие изменения». Это показывает, что основной ресурс врио президента РД для сохранения шансов на избрание – это не деньги и возможности федеральных структур, а наведение порядка в работе республиканских и муниципальных органов власти. И требования по уборке мусора, работы с утра до вечера, определения приоритетов, а также угрозы чиновникам переселить их в больницы и т. д. лежат как раз в русле наведения элементарного порядка. Но этого недостаточно!
Ссылки же Абдулатипова на поддержку народа имеют основания, но надежды многих дагестанцев уже обернулись разочарованием после первых же кадровых назначений. На второй месяц его пребывания на должности стали более заметны его склонность к красному словцу, нравоучениям, «планов громадьё». Например, он провозгласил, что «настал этап новой индустриализации Дагестана», не имея соответствующей программы, заявил, что «Дагестан должен вернуть себе достоинство, чтобы полететь и подняться выше», не раскрывая, как этого добиться.
P. S. Надеюсь, что беглый обзор темы поможет не повторять ошибок, более конкретно сформулировать цели и задачи власти, разработать механизмы их достижения. В любом случае чиновники и общественность будут вовлечены в полезный процесс самоанализа и поиска лучших решений, а не в общие разговоры и декларации.
- 11 просмотров