Чем хрупче доводы, тем твёрже позиция. (Станислав Ежи Лец) «Нас это не касается: мы платим – пусть и обеспечивают нам связь», – возмущался абонент сети АТС-60, стоя у ворот этой станции. В том-то и беда, что касается. Конфликт какого-нибудь РАО «ЕЭС» с РАО «Газпром» вокруг цены на газ представляется тоже, вроде, «некасательным»; и в последующем росте цен виновным видится один только рыжий Чубайс. Так вот, отключение абонентов – это кульминация конфликта двух хозяйствующих субъектов, заложниками которого оказались те, кто думает, что их это не касается. В любом сюжете кульминации предшествует завязка. Историю взаимодействия ОАО «Дагсвязьинформ» и ЗАО «Электросвязь» (далее для удобства «ДСИ» и «ЭС») можно сделать сценарием к захватывающему триллеру с элементами комедии.
Упал с небаНачало чудес не обещало. Строительная фирма «Меркурий» становится подрядчиком ОАО «ДСИ» и возводит для него телефонную станцию. Выкладываясь для реализации проекта на все 100, фирма под своё имя, на свой страх и риск берёт кредиты, закупает современное оборудование. Новая АТС готова – наступает час оплаты по счетам. На дворе август 1998-го. Доллар за несколько дней подорожал в разы. Платить за АТС, снабжённую дорогущим импортным оборудованием, ОАО отказывается (или не может). На ЗАО «Меркурий» теперь висят огромные долги в долларовом эквиваленте и новая АТС. Об этом периоде для компании один из её менеджеров отозвался так: «Было время, когда мы, засыпая, думали: «не проснуться бы». Что делать? Работать, чтобы расплатиться. Так будущие электросвязевцы стали связистами поневоле.
Я тебя породил – я тебя и убьюВведём в действие второе лицо – ОАО «Дагсвязьинформ». Некогда бывшее министерство связи, оно таковым по сути и осталось, сменив лишь вывеску на «ОАО». Показательно, что президент ОАО «Дагсвязьинформ» Ахмед Захаров в недавнем интервью «Дагправде» выражал горечь по поводу грядущей продажи контрольного госпакета «Связьинвеста», то есть либерализации рынка связи.
Тот же подход – узурпация отрасли в одних руках – он проводит и внутри республики. Решив, «что нам стоит АТС расстроить: отключили – будем жить», ведомство Захарова приступило к действию. В первый же день священного месяца Рамадан оно «отрубило» абонентов АТС-60 от общей сети. По этому поводу одна из местных исламских газет пошутила: дескать, спасибо Захарову за то, что в такой месяц уберёг нас от греха пустословия, а теперь по окончании поста желательно было бы включить: связь-то всё равно нужна. Но и по сию пору связь в домах «шестидесятников» отсутствует. Всё, что можно было сделать, и даже больше, для её восстановления, руководство ЗАО «ЭС» сделало. Все круги государственной машины прошли и идут по ним снова и снова (так вот она какая – забота государства об инвесторах!). Ещё до отключения конфликт назревал подобно вулкану. Все споры проходили на подмостках арбитражных судов и в кабинетах антимонопольного ведомства. У ОАО «ДСИ» поражение следовало за поражением. Проигрывая в арбитражном суде первой инстанции, его юристы не ленились подавать жалобы в вышестоящие, чтобы проиграть и там. В офисе ЗАО «ЭС» – тома судебных решений и предписаний УФАС РФ по РД, вынесенные в их пользу.
Раскручиваться новый виток спирали взаимоотношений двух конкурентов начал с момента истечения срока договора о межсетевом взаимодействии. «ДСИ», будучи монополистом, предложил «ЭС» завышенные тарифы на присоединение к общей сети. «ЭС», беспокоясь о собственных абонентах, ибо платить по завышенным тарифам придётся им, договор в части тарифов не подписало. «ДСИ» настаивает на своём – и его юристы подают иск в суд.
Арбитражный суд РД первой инстанции своим решением от 18.07.05 г. решил: «Истец (то есть ОАО «ДСИ» – прим. ред.) не представил доказательств обоснованности действий по повышению тарифов, с которыми не согласен ответчик (то есть ЗАО «ЭС» – прим. ред.)…» и постановил: «в удовлетворении иска ОАО «ДСИ» отказать». Конфликт движется по нарастающей. «ДСИ», выражаясь словами их юриста, «закон не уважает», а потому решение суда не исполняет. Договор по своему вольному «хотению» считает не заключённым и планово подводит дело к отключению. Теперь, с инициативы ЗАО, в спор вмешиваются уполномоченные субъекты рынка связи.
Россвязьнадзор шлёт правительственную телеграмму за подписью своего главы Валерий Бугаенко в адрес руководителей ЗАО, ОАО в Правительство РД: «Совершенно недопустимо разногласия по вопросам оплаты услуг по пропуску трафика решать путём ограничения прав абонентов на получение услуг связи».
Министр транспорта, дорожного хозяйства и телекоммуникационных систем РД Аскерхан Аджиев отвечает письмом на запрос вице-премьера РД Вячеслава Акулиничева: «Следует отметить, что при несоблюдении условий договора о взаимодействии в части взаиморасчётов (или разногласий при его заключении) одним из операторов запрещается отключение одной сети от другой до решения арбитражного суда».
Управление ФАС России по РД дважды (18 октября и 9 ноября) выносит предписание ОАО: «Немедленно с момента получения решения и предписания Дагестанского УФАС России восстановить каналы соединительных линий, соединяющие станции АТС-60, АТС-66 со станцией «Самсунг SDX-100». Безрезультатно. Правда, за неисполнение предписания ОАО «ДСИ» пришлось расстаться с 500 тыс. рублями. Но это так, мелочи – абоненты «ДСИ» платят всегда.
Прокуратура РД внесла свою лепту (письмо от 19.10.05 г. №7-22-05): «Действия ОАО «ДСИ» нами признаны незаконными, и прокурором республики объявлено предостережение и.о. президента Е. Гуляеву о недопустимости нарушений закона».
Понимая, что закон не оставляет шансов уничтожить конкурента, «Дагсвязьинформ» пытается направить гнев возмущённых абонентов в нужном русле, внушая им мысль о персональной ответственности директора ЗАО «Электросвязь» Будуна Будунова в отключениях и качестве связи. В мечетях неизвестные распространяют листовки соответствующего содержания. Все эти действия идут параллельно с настойчивыми предложениями самому Будунову продать бизнес и не мешать серьёзным и заслуженным людям «рубить капусту» на поле услуг связи.
У «Дагсвязьинфома» в неравной конкурентной борьбе есть свой «туз» в рукаве, который всегда можно выставить несговорчивому бизнесмену – «розетка», в которую подключают свои провода все остальные операторы связи. Себестоимость этой услуги оценивают в среднем в 32 000 рублей, «Электросвязь» платил за неё 80 тысяч, теперь же с них требуют все 689 тысяч.
Есть и другая сторона вопроса. Если бы Будунов не исполнял решения полдюжины государственных инстанций, можете ли представить, что сделали бы с коллективом и офисом такого негодяя. Все ведь знают силу и решимость нашей власти, но, видимо, закон не для всех.
Образчик для подражанияОднажды случилось так, что абонентов ДСС отключили. Россвязьнадзор обнаружил серьёзные нарушения в деятельности оператора и буквально отрубил провода. Тогда, года 3–4 назад, наличие сотового телефона отличало «нового дагестанца» от простого смертного. Естественно, вопрос вызвал обеспокоенность на самых «верхах». Сессия Народного Собрания рассмотрела его на повестке дня. Председатель Госсовета РД Магомедали Магомедов тогда резко осудил акцию: как так отключить абонентов? люди страдать не должны. По логике всех, кто молчит сегодня, делая вид, что всё правильно, абоненты АТС-60 и сотрудники ЗАО «ЭС» – не люди, и их страдания – это их удел.
Оскомину набили избитые фразы и даже абзацы и целые статьи, дублируемые от номера к номеру: «В Республике Дагестан созданы все необходимые условия для привлечения инвестиций, в частности, у нас принят закон «Об инвестициях и гарантиях прав инвесторам в РД». Бесконечные пленумы, президиумы, советы, совещания, конференции, заседания и 1 форум посвящены тому, что надо делать, чтобы привлечь инвесторов в РД. Вот же он – инвестор! ЗАО «Электросвязь» вложило и вкладывает сотни тысяч долларов в телефонизацию посёлков, куда «ДСИ» не идёт из-за низкой рентабельности услуг. В этих посёлках (Семендер, Ленинкент, Сепараторный и др.) до этого телефонов не было даже в муниципальных учреждениях. Телефон установить у электросвязевцев можно в 4 раза дешевле и в 10 раз быстрее, чем у его, казалось бы, сильного конкурента. Более того, эти сравнительно мизерные деньги можно оплачивать в рассрочку. Если такой инвестор не интересует завсегдатаев заседаний по привлечению инвестиций, то для чего вообще заседать?
Много суеты вокруг долгов в сфере ЖКХ. Но никто ещё не додумался до «гениальной» и простой, как всё «гениальное», мысли отключить подачу воды, газа, или заткнуть канализационные стоки. Чем же тогда обоснована привилегия ОАО «ДСИ» налагать мораторий на пропуск телефонного трафика? А главное, почему отключение 2 000 абонентов ДСС стало политическим вопросом, а отсутствие элементарной стационарной телефонии у 10 000 абонентов – не замеченное никем событие: ни СМИ, ни депутатами (НС И ГД), ни, как тогда, Председателем Государственного Совета РД Магомедали Магомедовым, ни мэром Махачкалы Саидом Амировым, к которому стало традицией апеллировать.
P.S. Возмущённые абоненты АТС-60 16 ноября посетили руководителя УФАС по РД Курбана Кубасаева, грозились пойти далее в Госсовет. От самого ЗАО «ЭС» они потребовали уведомить все властные инстанции о том, что они в случае, если через неделю ОАО «ДСИ» не подключит их к общей сети, перекроют в знак протеста федеральную автотрассу. Если ЗАО не сделает этого, то они (абоненты) угрожают обрушить свой гнев и на них.
Комментарий «ЧК»Все наши попытки выйти на контакт с руководством ОАО «ДСИ» были тщетными. В конце концов, как это случается нередко, оказалось, что заместитель руководителя компании Евгений Гуляев, сам вроде бы искавший через разных посредников (а мы рядом с офисом «Дагсвязьинформа» – приходите) возможности для встречи с нами, уехал в командировку. ]§[