Желание мэра

Между администрацией Махачкалы и Комитетом по ветеринарии Дагестана возникли нешуточные трения. Каждый из них, апеллируя законами, сваливает друг на друга работу с безнадзорными животными. Тем временем бродячие собаки не от лёгкой жизни и не по своей вине нападают на детей.

В этом месяце глава Махачкалы Салман Дадаев заявил, что в Народное собрание Дагестана будет подана инициатива об отмене закона РД от 10.05.2017 года №37 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований РД государственными полномочиями Республики Дагестан по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев и о внесении изменений в Закон РД ‘‘О ветеринарии’’». То есть администрация в лице Дадаева говорит, что хочет вернуть полномочия по работе с безнадзорными животными Комитету. Он заявляет, что денег, ежегодно выделяемых Комитетом на эти цели Махачкале, недостаточно. Из-за чего, по утверждению мэра, популяцию безнадзорных собак сократить не удаётся.

Муниципалитетам, подчеркнул Дадаев, переданы полномочия по отлову и содержанию безнадзорных животных, «но на реализацию этих полномочий средства предусмотрены только частично – на контроль популяции (стерилизацию и кастрацию)». В этом году на выделенные комитетом 12 млн 400 тыс., сказал мэр, город сможет охватить только 1700 собак из более чем 8 тысяч.

«Бюджетные деньги выделяются на реализацию этих полномочий, а целей они не достигают, мы не контролируем при таком подходе популяцию. Эти деньги на ветер фактически», – отметил Дадаев.

Согласно закону, напомнил он, органы местного самоуправления имеют право за свой счёт дофинансировать государственные полномочия. Но мэрия не может себе этого позволить. «Мне депутаты городского собрания не согласуют расходование средств на государственные полномочия, когда у нас нерешённые вопросы местного значения имеются», – подчеркнул градоначальник.

 

Требует невозможного?

 

Первый заместитель председателя Комитета по ветеринарии Дагестана Сергей Попандопуло в комментарии «Черновику» тоже сослался на законы. На №184-ФЗ, согласно которому субъект России вправе наделять органы местного самоуправления государственными полномочиями по решению вопросов в области обращения с животными. Также Попандопуло сослался на №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Этот закон гласит, что органы местного самоуправления имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев. 37-й закон в Дагестане, подчеркнул собеседник, появился на основании федеральных.

«Мэр наш всё время говорит, что Комитет в 2017 году пролоббировал передачу полномочий, но ветеринары никогда отловом и содержанием не занимались. Этим всегда занимались муниципальные власти. Раньше была другая практика. В собак стреляли. Выдавали специалистам ружья, патроны, а они по утрам их убивали. Потом решили, что убивать негуманно. В 2017 году мы на основе федерального закона разработали свой закон на республиканском уровне.

Комитет по ветеринарии осуществляет государственный контроль и надзор в области обращения с животными. Муниципалитеты собирают информацию о животных без владельцев, об их количестве и предоставляют её нам. После Комитет направляет в министерство финансов заявки о выделении муниципалитетам необходимого размера субвенций», – отметил Попандопуло. Не Комитет, а правительство в лице Минфина, по его словам, в итоге определяет, какую сумму выделить Дагестану на бродячих животных. Задача Комитета – распределить выделенную сумму по муниципалитетам. К примеру, в 2021 году Комитетом было заявлено 94 млн 685 тыс. рублей. Но министерство финансов выделило в итоге 27 млн рублей. Такую же сумму республика на эти цели получила и в этом году. В прошлом году выделенная сумма была распределена между 13 муниципалитетами, в том числе Махачкалой. В этом году субвенции, как сообщили «ЧК» в Комитете по ветеринарии, распределены между 18 муниципалитетами.

«Махачкала говорит, что Комитет не даёт деньги. Из этой суммы Махачкале выделено 12 млн 400 тыс. рублей. Больше всех столица получила из денег, что нам дал Минфин. А министерство отвечает, что больше дать не может. У них тоже столько денег нет, так же как и у нашего мэра в городском бюджете. Он (Дадаев – «ЧК») пускается в юридические дебри и как ему выгодно говорит», – отметил замруководителя Комитета.

Подчеркнём, деньги выделяются на отлов, содержание, стерилизацию, кастрацию животных, но не на строительство приютов. По словам Попандопуло, анализ Комитета по отлову и содержанию животных без владельцев за 2020 и 2021 годы показал, что муниципалитеты допускают многочисленные нарушения в области обращения с животными. Муниципалитеты, по его словам, в том числе не размещают информацию о проведённой работе на муниципальных сайтах, не предоставляют отчёты, в журналах отсутствуют записи о поступивших животных. В таком случае возникает обоснованное сомнение в целевом расходовании средств.

Издание поинтересовалось, смог бы Комитет выбить необходимую сумму в случае, если города и районы работали бы исправно и не вызывали подозрений.

«Деньги любят счёт. Счётная палата, прокуратура – они нам говорят: «Раз вы дали бюджетные деньги, вы их и должны контролировать». Мы говорим муниципалитетам: «Вы это не соблюдаете, то не соблюдаете. Исправьте, тогда мы вам дадим деньги». А они не исправляют. Ну, а что ж мы им будем давать деньги, если они не исправляют то, что необходимо исправить? Не выполняют требований. Отсутствуют фото- и видеозаписи... Нужно ведь предоставить доказательства своей работы. С другой стороны, мы – Комитет – понимаем, что выделяемых денег на работу с тем количеством собак, что есть, к примеру, в Махачкале, недостаточно. Но мы постарались бы как-то помочь, если бы видели, что они хорошо работают», – отметил собеседник.

Надеяться только на средства республиканского бюджета, сказал нашему изданию другой сотрудник Комитета – начальник отдела организации ветеринарного дела и контроля Имамедин Самедов – муниципалитетам не стоит. Республиканский бюджет, отметил он, «не резиновый, можно привлекать общественные организации, индивидуальных предпринимателей, предоставить бесплатно желающим земельный участок для организации приюта». На сегодняшний день, по словам собеседников, все действующие в республике приюты не соответствуют нормативным требованиям.

Основным предприятием, выполняющим мероприятия по обращению с животными, является МУП «Питомец». Он работает как пункт временного содержания животных. После стерилизации предприятие отпускает их на волю. Помимо Махачкалы, МУП заключило в прошлом году контракты с 6 муниципалитетами. К этому предприятию у Комитета замечаний много.

«Имея на начало 2021 года 48 вольеров, т. е. не имея материальной базы, МУП «Питомец» взял на себя в прошлом году обязательства на проведение мероприятий в отношении 3350 голов животных. Такого количества вольеров недостаточно для работы с такой массой животных. Это наводит на мысль о некачественном выполнении организацией своих услуг», – сказали «ЧК» в Комитете.

Собеседники также рассказали, что штат учреждения в 2021 году был сильно раздут. На 48 вольеров в штате имелось 15 работников.

«К примеру, в Астрахани, – отметил Самедов, – в приюте на 300 вольеров в штате имеется 15 работников. Норма нагрузки на имеющуюся штатную численность в МУП «Питомец» должна составлять не менее 390 вольеров». На эти и другие недостатки, сказали собеседники, они не раз обращали внимание чиновников из администрации Махачкалы.

Ежегодно, по словам Самедова, количество безнадзорных собак в Дагестане растёт, особенно в Махачкале.

 

Всё бы отдали

 

Заместитель министра юстиции РД Сергей Караченцев в комментарии «ЧК» сказал, что считает маловероятным осуществление желания Дадаева и отмену депутатами 37-го закона. Поскольку полномочия переданы муниципалитету законом, подчеркнул он, только законом можно их изъять обратно. Но в отношении одного муниципального образования, по его словам, никто такое решение не примет. Передача полномочий Комитету, сказал собеседник, повлечёт серьёзные финансовые расходы: «К примеру, нужно будет увеличить численность сотрудников. Это проблематично, потому что у нас есть определённые ограничения, установленные Минфином России. И Дагестан на сегодняшний день, особенно в нынешней ситуации, не может увеличивать численность работников государственных учреждений.

Я понимаю, что администрации Махачкалы хочется упростить себе существенно жизнь. Если дать возможность, они вообще все полномочия, которые только возможно, включая ЖКХ и всё остальное, отдали бы республике. Но ведь именно органы местного самоуправления для того и созданы, чтобы максимально обеспечить комфортную жизнь граждан. Это же основная функция их. Кто лучше, чем сами органы местного самоуправления, сможет организовать эту работу, проконтролировать её?»

 

Окружили 15 собак

 

Пока Махачкала отдаёт полномочия, а Комитет их не принимает, бродячие собаки облюбовали подъезды горожан. В редакцию обратились жильцы дома №13г, расположенного на улице Каммаева в Махачкале, недовольные работой МУП «Питомник» и соседством с бродячими собаками, заполонившими округу.

«Я говорю им, что у нас во дворе очень много детей. Недавно трое детей на детской площадке были в окружении 15 собак. Меня опередил мужчина и отогнал их. И щенки подрастают. Я всю эту ситуацию обрисовала, попросила забрать собак. Мне ответили, что они их стерилизуют, а если на ушах есть бирки, они их никуда не забирают. Ещё мне сказали: «Если щенкам нет шести месяцев, мы не имеем права их стерилизовать». Я правда забыла спросить: «А кто выдаёт свидетельство о рождении щенкам, чтобы понять, сколько им месяцев». Что нам делать? Собак больше, чем людей. Мы их боимся», – рассказала изданию местная жительница.

В самом МУП «Питомник» «ЧК» ответили, что они – не приют, и держать у себя собак не могут, тем более, у них нет достаточного количества вольеров.

«На каждую собаку карточка с фотографией заводится, она сканируется и отправляется заказчику – УЖКХ Махачкалы. Если нужно видео, пусть дадут трёх штатных операторов, чтобы снимали», – ответили изданию на вопрос о том, почему они не представляют отчёты. Предприятие и в этом году участвует в конкурсе администрации Махачкалы на работу с бродячими животными. Победитель ещё не определён.

Глава Дагестана Сергей Меликов на этой неделе поручил проверить расходование бюджетных средств, выделенных на отлов, стерилизацию и содержание бездомных собак в Махачкале, Каспийске и Избербаше. ]§[

Номер газеты