В плане пополнения доходной части дагестанского бюджета республиканские власти возлагают серьёзные надежды на столицу. В качестве аргументов завышенных требований приводятся два основных: налоговый потенциал Махачкалы (высокая предпринимательская активность) и статус столицы республики. Соответствуя своему столичному статусу, Махачкала собирает более 12 млрд рублей налогов в консолидированный республиканский бюджет. При том, что в целом по республике сумма налоговых поступлений составляет 14 млрд рублей, доля Махачкалы в процентном соотношении равна 85%.
Очевидно, что в столице зарегистрированы крупнейшие налогоплательщики в виде федеральных структур, предприятий. Поэтому для чистоты эксперимента проанализируем те виды налогов, которые характеризуют предпринимательскую активность и состояние малого бизнеса в муниципальном образовании, а они, в свою очередь, напрямую связаны с эффективностью работы муниципалитетов.
Посчитали…
К другим городам и районам республики также предъявляются требования повысить налоговую активность, опираясь на малый бизнес (в городах) и сельхоздеятельность (в районных местностях). За счёт этих составляющих налоговых доходов республика могла бы в значительной степени пополнить казну. Однако в реальности нагрузка в основном приходится на столицу. Махачкала, где численность населения составляет почти 600 тыс. человек, собирает налогами на совокупный доход (условный показатель, который включает сборы по единому налог на вменённый доход, единому сельскохозяйственному налогу, патентам на виды бизнеса, упрощённой системе налогообложения) почти столько же (47 %), сколько поступает в бюджет РД от остальных 2 млн 170 тыс. человек, проживающих в республике. При таком раскладе очевидно, что даже сельхозактивные районы (к примеру, Акушинский, Ахтынский, Гергебильский, Левашинский и др.) не являются эффективными с точки зрения их вклада в совокупные налоговые доходы республики. Хотя потенциально налоговая база, в частности по ЕСН, в этих и ряде других горных районах достаточная, чтобы эти муниципалитеты не нуждались в дотациях из бюджета РД. Однако из-за того, что распределение бюджетных средств обратно пропорционально собираемости, складывается следующая картина.
Кто больше собирает налогов – тот меньше получает трансфертов из бюджета РД. Так, в структуре расходов всех муниципальных образований РД на Махачкалу приходится 14 %, а вот в структуре поступлений с налога на совокупный доход доля Махачкалы, как мы уже отметили, составляет 47 %. В части расходов ситуация кардинально меняется в пользу тех муниципальных образований, чья отдача по анализируемому нами налогу невелика. К примеру, по нормативам бюджетной обеспеченности на одного жителя лидирует Южно-Сухокумск – 27,8 тысячи рублей, немногим меньше расходуется на дагогнинца – 21,5 тысячи, избербашца – 18,8 тысячи рублей. Также, по официальным данным, на жителя Агульского района приходится 22,6 тыс. рублей, Докузпаринского – 21,9, Цунтинского – 27,9, Чародинского – 21,0 тысячи рублей. Для сравнения: на одного жителя Махачкалы – всего-то 7,6 тысячи рублей, а это меньше даже среднего показателя по республике – 10,9 тысячи. Фактически бюджетная политика республики сводится к поддержанию высокой дотационности и без того зависимых от её бюджета районов и городов.
…прослезились
Сопоставление расходов, приходящихся на столицу, с одной стороны, и совокупных расходов на остальные города республики демонстрирует несоответствие структуры расходов структуре налоговых доходов в разрезе этих групп муниципальных образований (см. графу «Расходы бюджета», подграфу «В % к РД» таблицы). Так, при сопоставимой численности населения все города, без Махачкалы, потребляют в два раза больше бюджетных средств, чем столица.
В то время как города ощущают острую нехватку в поддержке имеющихся и строительстве новых социальных объектов, в горной местности сетуют на незаполняемость сельских школ, отсутствие интереса к чтению, низкую посещаемость библиотек. Хотя при грамотном подходе можно было бы успешно решить эту проблему: к примеру, создав одну районную передовую, технически оснащённую библиотеку, не распыляя средства на те, что доживают свой век с тоннами макулатуры советского периода.
К примеру, Махачкале недостаёт 14 типовых школ на 18 тыс. ученических мест, 88 типовых дошкольных учреждений на 22 тыс. человек. Сегодня нет ни одного объекта здравоохранения, где люди не простаивают в очередях за жизненно необходимыми услугами.
На этом фоне (процесса урбанизации населения) на социальные нужды сельских местностей республика выделяет значительные средства на строительство новых школ, обеспечение библиотечной сети, клубных учреждений, медицинских объектов… для убывающего в города населения.
Те же принципы бюджетного «коммунизма» прослеживаются и по линии ЖКХ: на столичный город численностью почти 600 тыс. человек приходятся бюджетные средства в размере 1,02 млрд рублей, тогда как на остальные девять городов вместе взятых – 2,75 млрд рублей, то есть более чем в два с половиной раза (при сопоставимой численности населения). В результате обновление инфраструктуры не поспевает за строительным бумом, то есть столица не успевает привести ЖКХ в соответствие с потребностями горожан.
«Уравнительные» подходы бюджетной политики не способствуют оздоровлению экономики муниципальных образований. Необходимо найти правильный баланс между социальной ориентированностью бюджетной политики и стимуляцией эффективности МО в плане повышения их самодостаточности.
Номер газеты