На этой неделе президент США торжественно на военной базе Форт Драм в горно-лесистой северной части штата Нью-Йорк в окружении солдат и офицеров элитной 10-й горной дивизии подписал утверждённый Конгрессом оборонный бюджет на 2019 год на общую сумму 717 млрд долларов.
В преддверии будущих ноябрьских выборов в Конгресс Трамп на постоянной основе включился в предвыборную борьбу в поддержку Республиканской партии и потому постарался превратить подписание бюджета в агитационное мероприятие на тему о том, какой он замечательный президент, как любит армию, как заботится о ней и как возрождает глобальное величие Америки.
Кстати, закон об оборонном бюджете – 2019 в Конгрессе назвали в честь сенатора-республиканца Джона Маккейна. В спиче при подписании бюджета Трамп ни разу не упомянул имени Маккейна, и именно это стало главной общественно-политической новостью внутри США.
В Пекине и в Москве новости были другие: Вашингтон обвинили в наращивании вооружений и в нарочитом провоцировании противостояния, как во времена холодной войны. В Москве американцев ещё обвинили в том, что они фактически прекращают участие в Договоре об открытом небе (ДОН) от 1992 года (Китай в ДОН не участвует). Госдеп достаточно оперативно разъяснил, что это не совсем так. Включённые в оборонный бюджет – 2019 ограничения на финансирование участия в ДОН увязаны с требованием исправления нарушений договора, в которых США обвиняет РФ. Кроме того, предусмотрено, как это обычно бывает в подобных случаях в США, право исполнительной власти (Госдепа, Пентагона и президента) всё равно исполнять ДОН в полном объёме, если они сочтут, что этого требуют интересы национальной безопасности.
Американский оборонный бюджет кажется непомерным. Но структура расходов в США совершенно другая: оборонный бюджет – это в основном расходы на содержание вооружённых сил и на разные социальные нужды – на зарплаты, на пенсии ветеранам, на медицинское обслуживание военнослужащих и ветеранов, на школы и детсады, на жильё и выплаты жёнам и т. д. Собственно на госзакупки вооружений и техники уходит меньше 20% бюджета. В России (и в КНР) совсем другие зарплаты, социальные и медицинские стандарты. Если сравнивать именно госзакупки техники, при этом учитывая особенности российской системы оборонного ценообразования, скрытые субсидии и перенос оборонных расходов из бюджета Минобороны в бюджеты других ведомств, то окажется, что в этом компоненте российские и американские расходы вполне сравнимы.
Это сказка, мол, у нас паритет с Америкой выходит во много раз дешевле, типа за счёт природной смекалки.
Да, можно экономить на людях и на социальных расходах, что всегда и делалось, а дееспособная современная техника и её разработка в конечном итоге стоит столько, сколько стоит. Паритет даром не даётся, и общее бремя оборонных расходов для общества у нас намного больше, чем в Америке, – что в советское время, что сейчас. Только в США оборонные расходы обсуждают и считают гласно.
В Америке во время второго президентства Барака Обамы оборонные расходы последовательно секвестрировали в попытке существенно сократить общий дефицит федерального бюджета. Одновременно шло существенное одностороннее сокращение нестратегических ядерных вооружений, поскольку Обама – принципиальный сторонник полного ядерного разоружения. Америка фактически разоружалась, а Россия тем временем вооружалась: тайно восстанавливала старое оружие массового поражения вроде ядерной артиллерии (в США её полностью и навсегда ликвидировали после окончания холодной войны), а ещё тратила немалые деньги, чтобы довести до ума брошенные на полпути советские ядерные разработки, которые президент Путин с такой гордостью представлял, зачитывая послание 1 марта.
При Трампе оборонный бюджет существенно вырос, но настоящая гонка вооружений пока не началась. В 2019 году в США вырастут зарплаты военных и социальные выплаты, несколько возрастёт численность вооружённых сил, чтобы компенсировать сокращения времён Обамы, и будут больше тратить на боевую подготовку, в том числе на передовое базирование для сдерживания РФ и КНР. Но пока не видно никаких принципиально новых вооружений – идут серийные закупки в соответствии с давно свёрстанными планами кораблей и летательных аппаратов, модернизация старой бронетехники и т. д. Конечно, выделены дополнительные средства на разработку новой техники, в том числе на программы, которые при Обаме хотели закрыть.
Сегодня, похоже, единственное, что может хоть на время объединить республиканцев с демократами, – это противостояние внешнему врагу, то есть РФ и Китаю.
Так что можно не сомневаться, что из этих оборонных Научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) вырастут в Америке принципиально новые, революционные виды всякого вооружения. Российским военным и ВПК не придётся в будущем вести гонку вооружений в одиночку, старательно выдумывая несуществующие угрозы. Они станут реальными, а бюджет Пентагона на 2019 год может через какое-то время показаться совсем мирным.
С окончанием холодной войны рассосалось (казалось, навсегда) вооружённое противостояние в Европе, что было оформлено целым рядом бессрочных договоров по ограничению различных вооружений и по разным мерам военного доверия. Теперь, когда очевидно нарастает новое континентальное противостояние, эти договоры и соглашения объективно становятся анахронизмом. Если есть сильное желание найти врага, никакие «меры доверия» этому не помешают.
В 2007-м Москва списала в утиль Договор об обычных вооружённых силах в Европе (ДОВСЕ). Остальные ещё держатся, но по ним Россия и её западные противники обвиняют друг друга в существенных нарушениях и, главное, не видно ни в Москве, ни в Вашингтоне серьёзного желания и политической воли разрешить противоречия, которые часто выглядят довольно анекдотично.
Москва не пускает иностранные самолёты-разведчики летать по протоколу ДОН над центром столицы (над Кремлём, Генштабом и пр.), а также над резиденцией «Бочаров Ручей» в Сочи. В последнем случае, формально прикрываясь тем, что рядом Абхазия, которая не является участником ДОН, и у абхазов надо, мол, запрашивать разрешение. Естественно, для США и прочих там не Абхазия, а Грузия (страна – участница ДОН), а потому запрет – незаконен. США в ответ ввели ограничения для России, которая, в свою очередь, в ответ ввела свои дополнительные ограничения и т. д.
В августе 2017-го американцы разрешили пролёт разведывательного Ty-154М-ЛК1 по протоколу ДОН над центром Вашингтона, над Белым домом, Капитолием и Пентагоном, но ответной любезности – разрешения на пролёт над Кремлём и Генштабом – не получили.
Впрочем, американцам ДОН практически не нужен. У США самая мощная и передовая в мире группировка спутников-шпионов и ещё стратегические высотные беспилотники Global Hawk с аппаратурой, намного превосходящей ту, что можно устанавливать по правилам ДОН на самолёты.
Конечно, для других стран – участниц инспекции в рамках ДОН – это очень важный, независимый от США канал сбора развединформации об РФ. Потому у шведов есть оборудованный и сертифицированный для ДОН разведсамолёт Saab-340. Канада, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Греция, Италия, Португалия и Испания совместно используют переоборудованный транспортник C-130 Hercules с навесным разведконтейнером SAMSON. У Болгарии, Румынии и Украины ещё остались Ан-30. Немцы в 2017 году закупили и переоборудуют Airbus A319. Наше Минобороны серьёзно потратилось и закупило два полностью цифровых Ту-214ОН, которые теперь пытается сертифицировать для ДОН на замену старым Ан-30Б и Ту-154М-ЛК-1.
Но Конгресс в бюджете-2019 отказался выделить Пентагону средства на замену двух имеющихся Boeing OC-135B, сертифицированных для ДОН, постройки ещё начала 60-х. У OC-135B, как сообщают, бортовая электропроводка отказывает от старости. Американцам скоро не на чём будет летать по ДОН – хоть у России арендуй. В любом случае сертифицировать новые Ту-214ОН они, скорее всего, откажутся. Если Москва срочно не пересмотрит свои дурацкие ограничения, открытое небо скоро закроется, поскольку каждая из сторон утверждает, что ничего не нарушала и во всём права, а другая во всём не права, что, кстати, очень напоминает типичный ход официальных дискуссий во времена первой холодной войны.
«Новая газета»,
16.08.2018 г.
- 2 просмотра