В рамках проводимой в последние годы реформы местного самоуправления ключевым вопросом республиканская власть считает формирование собственной налоговой базы – залога финансовой самостоятельности.

На последних семинарах-совещаниях с приглашением глав МО Муху Алиев не раз указывал им на огрехи в этом направлении. Основное внимание уделялось анализу исполнения доходной части местных бюджетов муниципальных образований за 2006 г. и прошедший период 2007 г. Президент подчёркивал неоднократно, что отныне уровень собираемости налогов – главный индикатор оценки работы руководства муниципалитетов. Фактически руководство РД будет применять для оценки работы глав МО систему показателей экономического и социального развития так же, как и федеральный центр поступает по отношению к главам субъектов РФ.

Из этих показателей, как сказано выше, главным будет уровень собираемости налогов, который, как известно, зависит от высоты заданной планки – прогноза поступления налогов по МО республики. Несмотря на то, что налоговики говорят о субъективности такого подхода (интервью главы Управления Федеральной налоговой службы по РД Назима Апаева в «ЧК» № 35 от 31 августа 2007 г.), необходимо всё-таки указать, что прогноз базируется на объективных показателях социально-экономического развития, итогов прошлогоднего сбора налогов и т. д. Тем более что оценка осуществляется не произвольно, а исходя из формул, заложенных в законе «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов РД государственными полномочиями по расчёту и предоставлению дотаций поселениям за счёт средств республиканского бюджета РД» (в редакции от 8 декабря 2006 г.). Необходимо также учесть, что при отсутствии какого-либо плана-прогноза как количественного ориентира и одновременно критерия оценки деятельности для налоговиков, в частности руководителей районных инспекций, появляется простор для волюнтаризма и избирательности.

Достаточно вспомнить, к чему привели разногласия на почве сбора налогов между бывшим главой Кизилюртовского района Абдурахманом Гаджиевым и главой Гергебильского района Магомедом Магомедовым. Согласно публичным заявлениям последнего, причиной покушения на него со стороны Гаджиева стали его разногласия с местной налоговой инспекцией, которую возглавляет супруга Юсупова. Якобы Гаджиев не хотел платить налоги с разрабатываемых им в окрестностях Кизилюрта гравийных карьеров.

Исходя из позиции автора этих строк, уровень налогового потенциала, исчисленный сторонним оценщиком в лице Минфина и Минэкономики, – более объективный показатель, нежели фактический сбор налогов. Мы решили проанализировать соответственно объёмы и структуру поступления налоговых и неналоговых доходов МО в консолидированный бюджет республики, заложенные в постановлениях правительства. Тем более что реальное поступление налогов отличалось от прогноза за исследуемые 2006–2007 годы в большинстве МО на 5–10 %.

Источником статистической информации для нас послужили постановления Правительства РД от 26 мая 2006 г. и 29 марта 2007 г., вернее, приложения № 2 к этим постановлениям (Прогноз по налоговым и неналоговым доходам республиканского бюджета РД в разрезе районов и городов). По республике в среднем на душу населения собирается 3,2 тыс. руб. налогов, из них в консолидированный бюджет республики – 2,2 тыс. руб. Для сравнения по ЮФО последняя цифра составляет 7,7 тыс., т. е. выше дагестанского ровно в 3,5 раза.

Более интересные выводы можно сделать из структуры доходов, поступающих из того или иного МО. Почти во всех МО основным источником доходов является налог на доходы физических лиц (НДФЛ). Исключение составляют лишь 4 МО: Буйнакский и Каякентский районы, а также города Дербент и Кизляр. Причём наиболее зависимы от НДФЛ горные районы с низким уровнем доходов на душу населения. Здесь доля НДФЛ доходит до 93–94 % (Ахвахский, Курахский, Чародинский, Лакский районы). Из городов наиболее зависим от НДФЛ возглавляющий список депрессивных городов республики Буйнакск (89 %). И, наоборот, меньшая доля НДФЛ в структуре доходов характерна в целом для развитых в экономическом плане муниципалитетов с большей налогооблагаемой базой. Это Унцукульский, Каякентский, Буйнакский, Кизилюртовский районы и города Кизляр, Дербент и Махачкала. Налог на прибыль организаций наиболее важен для Кизляра (49 %), Махачкалы (32 %) и Каякентского района (47 %).

Из 160 млн рублей, которые заданы Дербенту в качестве налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет, акцизы на алкогольную продукцию составляют 40 %, по Кизляру и Кизлярскому району – по 11 %, и 7 % – по Избербашу. Налог на имущество предприятий формирует 63 % всех доходов Буйнакского района, 42 % – Кизилюрта и 39 % – Унцукульского района. В остальных МО этот показатель не поднимается выше 25 %. Транспортный налог в целом составляет в структуре республиканских доходов немногим более 1 %. По республике долей транспортного налога в составе доходов отличаются Сергокалинский (11 %) и Магарамкентский (9 %) районы. В то же время районы с наиболее крупным автопарком – Левашинский, Буйнакский и Карабудахкентский – за счёт транспортного налога формируют лишь 1–2 % доходов. Налог на добычу полезных ископаемых занимает заметную долю в составе доходов лишь Хивского района (7 %).

Важным источником доходов муниципалитетов являются и неналоговые доходы. Однако работают в этом направлении лишь в городах Махачкала (почти 250 млн рублей – 9 % доходов города) и Кизляр (20 млн руб. – 7 %). К примеру, доходы от сдачи в аренду государственного имущества запланированы только по Махачкале. Пополнить бюджет РД в виде перечисления части прибыли ГУПов, кроме как в Кизляре (20 млн. руб. от Кизлярского коньячного завода), нигде более по республике не планируется. Доходы от игорного бизнеса, выведенного за рамки закона с 1 июля этого года, в 2007 году планировалось получить всего 22 млн рублей, в том числе 18,5 млн – в Махачкале.

В целом надо сказать, что наиболее низкий уровень собираемости характерен для налогов, поступающих не в республиканский, а в местные бюджеты. В частности, это земельный налог и налог на имущество физических лиц. Увеличению объёмов поступления земельного налога, вероятно, будет способствовать завершаемая к концу 2007 года работа по разграничению земель и определению её собственников. ]§[