В прошлую пятницу, 6 июня, в Челябинске прошёл Всероссийский форум «ЖКХ – новое качество». На нём премьер-министр Дмитрий Медведев обозначил пути выхода из кризиса жилищно-коммунальной сферы. Насколько эффективны и применимы его тезисы к дагестанской действительности? В частности, к теплоэнергетике.
Этот форум на неделю разминулся с круглым столом в рамках выставки «Дагстройэкспо-2014», где наши эксперты поминали «добрым» словом в том числе и эту ветвь жилищно-коммунальной сферы. Но вернёмся к тезисам премьер-министра.
Снижение затрат
«Именно неэффективное потребление ресурсов провоцирует рост тарифов в жилищно-коммунальной сфере. Наша страна действительно богата ресурсами как ни одна другая, но по-настоящему богатым может быть только тот, кто умеет экономить. У нас есть уже некоторые успехи в деле ресурсосбережения: подготовлена правовая база, на основе которой муниципалитеты и регионы теперь могут привлекать внебюджетные источники в энергосберегающие проекты», – считает Дмитрий Медведев.
Неэффективное потребление ресурсов в случае с дагестанской теплоэнергетикой – это большой объём потерь. По данным Дагестанстата, картина с теплопотерями складывается примерно следующая (см. таблицу 1).
Между тем, по мнению Ибрагима Абакарова (начальника управления реформирования и развития ЖКХ Минстроя РД), на эти цифры нельзя опираться, потому как в случае если хоть один район не сдаст отчётность (что практикуется довольно часто), они теряют свою достоверность. Реальный объём потерь по республике, по его словам, достигает 20–25%. Например, показатель потерь по Махачкале – 9,3% – сильно преуменьшен. При почти 50-процентном износе сетей это практически нормативные потери, что, разумеется, не соответствует действительности.
Опять же, если верить отчёту, теплосети нуждаются в замене почти 33%. Это 203 км из 619. Также имеет место сильный износ фондов. Например, по данным нашего источника, в избербашских котельнях некоторые котлы производства 1953 года (!). «Моложе» 40 лет не встретишь. В Дагестанских Огнях аналогичные «старики».
По словам эксперта, наиболее плачевное состояние в городе Кизилюрте: «Мы проводили исследование теплосистем ряда городов. В Кизилюрте одна центральная котельная, которая обслуживает 109 многоэтажных жилых домов, мощностью 30 мегаватт в час. По нашим подсчётам, общая потребность для города составляет около 55 мегаватт. Причём подпитка сетей огромная, трубы в котельной не выдерживают. Все задвижки в сетях города без плашек, и если где-то случается авария, приходится отключать от теплоснабжения весь город».
При этом, по его словам, в городе отсутствуют теплоснабжающие организации, нет человека, который отвечает напрямую за снабжение города. Это всё поручено начальнику управления капитального строительства, который не является специалистом в этой области. Есть одна энергосервисная компания, которая принимает коммунальные платежи. «В названных мною городах около 50 процентов сетей не изолированы – проложены надземно. О каком КПД, о какой энергоэффективности вообще может идти речь?» – недоумевает источник.
Лет 5 назад в Кизилюрте сложилась ситуация, когда пошёл массовый отказ от централизованного теплоснабжения: люди начали пользоваться электрическими обогревателями. «Есть дома, в которые тепло подаётся хорошо, но это, как правило, первый микрорайон, в котором и расположена единственная в городе котельная», – сказал представитель Минстроя. Причём такая децентрализация теплоснабжения шагает по всей России.
Таким образом, необходимость модернизации и замены основных фондов очевидна. Но... Это подразумевает финансирование. Финансирование и модернизация ЖКХ, согласно ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», лежат на органах местного самоуправления. В республиканском бюджете, по словам Абакарова, на эти цели средств как таковых не предусмотрено. При подготовке к зиме, отопительному периоду все предприятия ЖКХ и органы самоуправления обязаны производить пятипроцентную замену ветхих изношенных сетей. Ввиду отсутствия средств ремонт производится на 2–3 процента. Попытки привлечь «внебюджетные средства», как выразился Медведев, подразумевая частного инвестора, также терпят фиаско. Хотя в теории это очень привлекательная отрасль с высоким уровнем рентабельности.
Задача по модернизации отрасли состоит в том, чтобы использовать энергосберегающую технологию. По словам эксперта, есть такое оборудование для котельных, которое потребляет меньше электрической энергии, работая по принципу энергонакопления. Есть трубы, которые передают тепло практически без потерь. Более того, они со специальным внутренним покрытием, защищающим от ржавчины и накипи. У нас пользуются старыми методами. Для того, чтобы смягчить жёсткую воду, перед подачей в неё добавляют соль.
Отказ от тарифных качелей
«Не следует постоянно пересматривать ставки оплаты. Чтобы гарантировать стабильность развития отрасли, было принято решение о плановом переходе на долгосрочное тарифное регулирование к 2016 году. То есть пересмотр размера оплаты будет происходить не чаще одного раза в год: во всех регионах – с 1 июля в текущем году и в 2015 году, а с 2016 года этот пересмотр должен будет происходить один раз в три, может быть, в пять 5 лет. Рост платы граждан за коммунальные услуги в среднем по стране не выйдет за рамки инфляции вплоть до 2019 года», – продолжил премьер.
В отопительный сезон почти 50% в коммунальных платёжках жителей составляет плата за отопление.
Таким образом, износ оборудования сказывается на конечной цене. Это простая экономика: чем старее оборудование, тем дороже тебе обходится его содержание, тем больше ресурсов оно требует, тем, соответственно, выше цена конечной продукции/услуги. Тарифной арифметикой занимается Республиканская служба по тарифам. При расчёте тарифа учитываются в том числе многочисленные инвестиционные программы, о которых теплоснабжающие предприятия докладывают в РСТ. «Денег, которые собирает предприятие за оказанные услуги, им не хватает на модернизацию. Главным образом это связано с ценами на газ, так как газовая составляющая в тарифе весьма и весьма значительна. Выход один – модернизировать предприятие: чем новее будет оборудование, тем меньше будет потребление газа. Естественно, тариф тоже уменьшится», – комментирует ситуацию Ибрагим Абакаров.
Увеличить ответственность
«Нужно наказывать неаккуратных плательщиков. В прошлом году долги населения по оплате услуг ЖКХ составили более 100 млрд рублей. Одновременно нужно сделать более жёсткой ответственность компаний, которые оказывают услуги по предоставлению электрической, тепловой энергии, за некачественные услуги, включая всякого рода махинации, переплату за проданные объёмы, излишне начисленные суммы, то есть за любое нарушение прав потребителей. Эта ответственность должна быть строгой и внятной», – отметил премьер-министр.
Ещё в апреле газета «Известия» сообщала, что «Газпром Межрегионгаз» грозится прекратить или ограничить подачу газа должникам. В штрафном списке значился и Дагестан. В список компаний, которые, возможно, будут отключены, по данным РИА «Дагестан» на начало апреля, попали ОАО «Махачкалатеплоэнерго» (почти 546 млн долга), ООО «Дагестанэнерго» (свыше 200 млн рублей) и ОАО «Махачкалатеплосервис» (более 165 млн рублей). По состоянию на 1 марта 2014 года сумма общей задолженности теплоснабжающих предприятий республики исчислялась более чем 1 млрд 175 млн рублей. На данный момент ни одна компания ещё не отключена, пока перспектива такого шага лишь на уровне предупреждения. Общая задолженность абонентов (и юридических, и физических лиц) «Газпром Межригионгаза» составляет на 1 апреля 2014 года более 20,6 млрд.
Прозрачные платежи
Далее премьер говорил о здоровой конкуренции в сфере услуг ЖКХ и прозрачности платежей для населения, сообщая о своей готовности дать поручение правительству исключить плату за коммунальные ресурсы, которые направляются на общедомовые нужды, из состава платежей граждан за коммунальные услуги. По мнению Медведева, «такие затраты правильнее включать в платежи за содержание общего имущества многоквартирного дома, учитывая, что размер таких платежей определяется по решению собственников жилья».
Но насколько эффективен предложенный премьером план? С учётом того, что краеугольным камнем в данном случае является износ оборудования, волевые решения из ряда «рост тарифов один раз в год» и «всеобщая ответственность» при отсутствии и бюджетного, и внебюджетного финансирования вряд ли спасут.
- 5 просмотров